省科技廳印發(fā)關于加快培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”意見的通知

省科技廳印發(fā)關于

加快培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”意見的通知

各省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹落實《國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（國科發(fā)高〔2017〕90號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕19號），大力培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，我廳研究制定了《關于加快培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的意見》。經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)將《關于加快培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：關于加快培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)”的意見

江蘇省科學技術廳

2017年12月22日

 （此件主動公開）

抄送：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省有關部門。

江蘇省科學技術廳辦公室                                  2017年12月22日印發(fā)

附件

關于加快培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的意見

為充分發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）科技創(chuàng)新主陣地作用，聚力打造特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群，引領發(fā)展轉型升級，根據(jù)《國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（國科發(fā)高〔2017〕90號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕19號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快培育發(fā)展高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”提出如下意見。

一、強化目標導向，突出特色發(fā)展

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”奮斗目標，以推進供給側結構性改革為主線，以加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為主攻方向，以深化科技體制改革為動力，以構建競爭力強的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為保障，堅持立足“高”、突出“新”，重點支持每個高新區(qū)培育發(fā)展一個標識性特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在相關優(yōu)勢領域形成重大原創(chuàng)成果、具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)以及進入價值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，使高新區(qū)資源集聚效應不斷彰顯、創(chuàng)新主陣地作用充分發(fā)揮、引領轉型升級能力全面提升，為提升創(chuàng)新型省份建設水平、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、增強江蘇發(fā)展的核心競爭力提供戰(zhàn)略支撐。

（二）強化特色發(fā)展。各高新區(qū)要從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的領域，在培育壯大標識性特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上聚焦發(fā)力，在推動產(chǎn)業(yè)高端化專業(yè)化品牌化發(fā)展上持續(xù)用勁。國家高新區(qū)要充分發(fā)揮科教資源和開放優(yōu)勢，切實加強自主創(chuàng)新，努力培育具有國際競爭力的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群，爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)、國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)，打造我省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的“高峰”。省級高新區(qū)要強化創(chuàng)新驅動，加快聚集創(chuàng)新資源，突出招才聚才引智，著力打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家高新區(qū)和省級創(chuàng)新型園區(qū)，形成我省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的“高原”。

二、加強創(chuàng)新引領，打造特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群

（三）培育特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。各高新區(qū)要瞄準國家和省重大戰(zhàn)略需求，在技術前沿加強前瞻性布局，強化“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，推進新興技術跨界創(chuàng)新，重點培育具有先發(fā)優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力搶占特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確的高新區(qū)，支持其布局建設重大創(chuàng)新平臺，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)綜合實力和核心競爭力。推進南京高新區(qū)新一代信息技術、無錫高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、常州高新區(qū)光伏、蘇州工業(yè)園區(qū)納米技術及材料應用、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械、泰州醫(yī)藥高新區(qū)生物醫(yī)藥、徐州高新區(qū)安全裝備、江陰高新區(qū)特鋼新材料、昆山高新區(qū)機器人等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造國內外有影響的特色優(yōu)勢品牌。特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)還不明確的高新區(qū)，要盡快確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻點并進行科學合理規(guī)劃，重點在高端裝備制造、高端軟件、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中選擇，推進相關領域重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，形成錯位發(fā)展、各具特色、各展所長的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）發(fā)展特色創(chuàng)新集群。各高新區(qū)要緊緊圍繞特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈，建優(yōu)建強國家和省級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構、企業(yè)技術中心、工程技術中心等各類創(chuàng)新載體。大力發(fā)展高新技術企業(yè)，重點培育占據(jù)行業(yè)領跑地位、具有核心競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，以及專業(yè)領域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡闪缙髽I(yè)、獨角獸企業(yè)和平臺型企業(yè)，壯大特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干力量，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。積極延伸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，轉化技術含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的重大科技成果，推動特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術群體性突破，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、結構優(yōu)化和效益提升。

（五）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。支持各地圍繞培育發(fā)展“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，推動創(chuàng)新要素在城市之間、園區(qū)之間合理流動和高效組合，構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌重大科技設施建設，完善開放高效的科技要素市場，加強高新區(qū)技術產(chǎn)權交易服務體系建設，努力實現(xiàn)科技資源配置最優(yōu)化和效益最大化。

（六）提升特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)質量和效益。各高新區(qū)要按照供給側結構性改革的要求，以科技創(chuàng)新為支撐，引導技術、人才、勞動力、資金、土地等要素高效配置，提高特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。加快建立以畝均效益為核心的企業(yè)綜合評價機制和資源要素差別化配置的激勵機制，提高特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)土地產(chǎn)出率。推動產(chǎn)業(yè)全流程清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化，加快實現(xiàn)能源梯級利用和物質循環(huán)利用，構建生態(tài)工業(yè)鏈。大力實施中國制造2025江蘇行動綱要，加強高技術服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，加快網(wǎng)絡化制造技術、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應用，推動“機器換人”，培育創(chuàng)建智能車間（工廠），提升特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)智能制造普及率。

三、建強創(chuàng)新核心區(qū)，構筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高峰

（七）建設特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)。支持各高新區(qū)加快建設集知識產(chǎn)權創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，形成創(chuàng)新氛圍濃厚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、創(chuàng)新品牌響亮的標志性區(qū)域。鼓勵各地將各類高端創(chuàng)新資源優(yōu)先在創(chuàng)新核心區(qū)布局，扎實推進蘇州工業(yè)園區(qū)科教創(chuàng)新區(qū)、無錫高新區(qū)太湖國際科技園、蘇州科技城、常州科教城、泰州醫(yī)藥城、宜興環(huán)科園等有影響力的標識性創(chuàng)新核心區(qū)。引導和支持省內外高校在高新區(qū)建設產(chǎn)業(yè)技術研究院、聯(lián)合實驗室等研發(fā)機構和大學科技園等創(chuàng)新載體，促進科教力量在創(chuàng)新核心區(qū)高效整合和充分發(fā)揮作用。

（八）加快集聚特色創(chuàng)新資源。支持各高新區(qū)抓住當前創(chuàng)新資源加快向世界新興經(jīng)濟體轉移的機遇，引進建設高端研發(fā)機構、研究中心、技術中心，并依托其集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，催生新型研發(fā)機構和創(chuàng)新型企業(yè)，努力使高新區(qū)成為特色創(chuàng)新資源薈萃之地。通過產(chǎn)學研合作等方式，打造特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)化研發(fā)設計、孵化轉化、檢驗檢測等高端服務平臺，促進創(chuàng)新提速增效。吸引國內外知名大學、科研機構、跨國公司研發(fā)中心、科技服務機構等，在高新區(qū)設立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國際性或區(qū)域性研發(fā)機構、技術轉移機構，促進國際先進技術、重大原創(chuàng)技術在高新區(qū)落地轉化。建設專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、專利集群管理示范區(qū)和專利審查員實踐基地，打造一批知識產(chǎn)權密集型高新區(qū)。

（九）強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持各高新區(qū)構建創(chuàng)新資源開放共享、科技成果快速轉化、高科技企業(yè)創(chuàng)生和產(chǎn)業(yè)衍生于一體的技術創(chuàng)新合作聯(lián)動平臺，提升特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率和整體發(fā)展水平。加快推進納米、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、醫(yī)療器械、激光與光電、通信與網(wǎng)絡、環(huán)保裝備等重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心建設，發(fā)揮納米、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、石墨烯、小核酸等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟在整合產(chǎn)業(yè)資源、聚合創(chuàng)新要素、開展協(xié)同攻關等方面的重要作用，提高資源配置和協(xié)同創(chuàng)新能力。支持建設投資主體多元化、管理運作市場化的新型產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新組織，開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、企業(yè)技術創(chuàng)新服務和特色產(chǎn)業(yè)孵化育成。

（十）融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。支持各高新區(qū)發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，與國內外大院大所建立戰(zhàn)略合作關系，與世界知名高科技園區(qū)共建國際合作科技園區(qū)。支持蘇州工業(yè)園區(qū)推進開放創(chuàng)新綜合試驗，加強南京國際企業(yè)研發(fā)園、國際大學創(chuàng)新聯(lián)盟淮海創(chuàng)新中心、中以常州創(chuàng)新園、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、蘇州（太倉）先進制造技術國際創(chuàng)新園、中新水處理國際創(chuàng)新園建設，增創(chuàng)參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭新優(yōu)勢。各高新區(qū)要組織研發(fā)機構和企業(yè)積極參與國際科技合作、國際大科學計劃，開展知識產(chǎn)權全球布局、參與國際標準創(chuàng)制。鼓勵高新區(qū)各類主體“走出去”，在境外設立、收購、并購境外研發(fā)機構，建設高

四、健全科技服務體系，構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十一）建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。支持各高新區(qū)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立特色鮮明、專業(yè)化服務能力強的眾創(chuàng)空間，培育特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)業(yè)苗圃”。鼓勵特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等主體，利用其資源優(yōu)勢和運作經(jīng)驗，參與市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化眾創(chuàng)空間建設。鼓勵各地制定促進眾創(chuàng)空間發(fā)展的支持政策，通過試點示范等方式在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的高新區(qū)建設眾創(chuàng)社區(qū)。

（十二）發(fā)展創(chuàng)新型孵化器。支持各高新區(qū)圍繞發(fā)展特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，設立和引進設計中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心等形式多樣的創(chuàng)新型孵化器，構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套的孵化體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務，引導社會力量參與建設“孵化器+商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、技術中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。支持高新區(qū)通過盤活辦公樓宇和廠房，建設工作空間、網(wǎng)絡空間和資源共享空間，形成特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)文化濃郁的生態(tài)示范社區(qū)。

（十三）完善專業(yè)化科技服務體系。各地要根據(jù)特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善研究開發(fā)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、科技金融等專業(yè)化市場化服務，推進科技基礎設施、大型科研儀器和科技信息資源開放共享。完善技術交易服務平臺，擴大鏈接服務功能，打造科技成果轉化生態(tài)體系。加快新服務新模式推廣應用，推動科技服務業(yè)與特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州、南通、鎮(zhèn)江、武進、江陰高新區(qū)等國家科技服務業(yè)區(qū)域試點。

五、深化科技體制改革，釋放創(chuàng)新發(fā)展活力

（十四）鼓勵先行先試。在符合條件的高新區(qū)率先落實推廣股權和分紅激勵、科技成果使用處置和收益管理、研發(fā)費用加計扣除等中關村自主創(chuàng)新政策及其配套措施。制定《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》、《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，支持高新區(qū)聚焦特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育，在深化科技體制改革、建設新型科研機構、科技資源開放共享等方面開展先行先試。深化高新區(qū)科技成果轉化等管理運營機制改革，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。鼓勵高新區(qū)建立與國際接軌的高層次人才招聘、考核、科研管理等制度，探索人才出入境便利化政策。對于高新區(qū)機關特殊需要的高層次管理人才，可參照我省聘用制公務員的實施辦法確定其工資待遇；對高新區(qū)所屬事業(yè)單位聘用的高層次管理人才，可探索實行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配形式。

（十五）推進“放管服”改革。落實國家開發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權清單，各設區(qū)市要通過委托、下放等形式，加快國家高新區(qū)全鏈條審批賦權，實行一層全鏈條閉環(huán)審批。各地可參照國家開發(fā)區(qū)做法，依法賦予省級高新區(qū)行政審批、經(jīng)濟協(xié)調管理以及必要的執(zhí)法管理權限。省級以上高新區(qū)可組建行政審批局，依法集中行使行政許可權。優(yōu)化高新區(qū)“小機構、大服務”管理服務體系，與行政區(qū)統(tǒng)籌推進“不見面”審批服務模式，普遍建立代辦制度，推行大項目代辦制、一般項目網(wǎng)上辦理，率先實現(xiàn)企業(yè)注冊開業(yè)、獲得不動產(chǎn)證、取得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證等“3550”目標。

（十六）創(chuàng)新建設運營模式。引導社會資本參與高新區(qū)建設，探索多元化的高新區(qū)運營模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體投資建設、運營高新區(qū)。鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設。鼓勵社會資本在高新區(qū)投資建設、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園模式。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)運營企業(yè)在境內外上市、發(fā)行債券融資。

六、完善支持政策，健全統(tǒng)籌推進機制

（十七）加強政策集成。全面落實省科技創(chuàng)新40條、人才新政26條、知識產(chǎn)權18條等政策，從2018年起，省級各類科技計劃優(yōu)先支持高新區(qū)特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，省科技成果轉化聯(lián)合招標項目集中圍繞“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”組織實施。強化財政資金引導作用，省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)轉型升級、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等專項資金，重點加大對高新區(qū)特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。鼓勵各地、各高新區(qū)設立特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，為培育發(fā)展“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”提供充分資金保障。

（十八）強化推進落實。各地要把加快培育發(fā)展高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”擺上重要位置，在規(guī)劃引導、政策制定、資金投入、要素配置、重大創(chuàng)新載體建設等方面加強統(tǒng)籌推進，切實做到各項支持政策向高新區(qū)傾斜、重大特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目向高新區(qū)聚焦。完善全省高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展綜合評價辦法，對特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強、標志性成果多、培育發(fā)展成效突出的高新區(qū)，加大政策支持和省級資金獎勵補助力度，形成以特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)引領高新區(qū)爭先進位、轉型升級的生動局面。